你需要知道的ICC（下）不公義的指控
新聞出處：The Times Of Israel
中譯、來源：CANWF 2020.1.10。蒙允刊載

3. 預審分庭將如何裁定？我們將何時知道結果？

法院給預審分庭120天的時間以作出判決。因此，它的決定很有可能只會在下一次以色列大選之後公佈，而且可能只有在耶路撒冷新政府組建之後才會公佈。

在預審分庭中，有三名法官將作出裁決，這三名法官分別是是匈牙利的佩特．科瓦奇（Péter Kovács），法國的馬克．佩林．德．布里奇安巴特（Marc Perrin de Brichambaut）和貝寧的蕾妮．阿德萊德．索菲．阿拉皮尼–甘蘇（Reine Adélaïde Sophie Alapini-Gansou）。他們可能決定採用以色列的立場，即國際刑事法庭對以色列/巴勒斯坦問題沒有任何管轄權。


其中一名法官佩特．科瓦奇。(Courtesy ICC-CPI/Max Koot)

以色列總檢察長阿維卡伊．曼德爾布里特（Avichai Mandelblit）在週五下午（2019/12/20）發表了長達34頁的法律意見書，其中詳細解釋了為什麼他確定刑事法庭「明顯地缺乏對這一案件的管轄權」，因為「沒有主權國家身份卻已具存在的巴勒斯坦」很可能把其領土和國民的管轄權委託刑事法庭來審判。

但是，如果法官們對曼德爾布里特的論點不表認同，他們很可能會贊同本蘇達的立場，該立場認為，只要「巴勒斯坦加入《羅馬規約》並在法庭立場上正式成為『締約國』，那麼就無需解決範圍更大的巴勒斯坦國家身份問題」。


2012年12月2日，巴勒斯坦總統阿巴斯（Mahmoud Abbas）在慶祝活動上向群眾揮手致意，以慶祝他們成功贏得當日聯合國承認建國榮譽。(photo credit: Nasser Shiyoukhi/AP)

或者，三名法官可以裁定法庭僅對東耶路撒冷和西岸具有管轄權，而對加薩走廊則沒有管轄權，因為巴勒斯坦權力機構不控制沿海被包圍的區域。

或者他們可以決定管轄權僅擴展到西岸的A和B區，根據《奧斯陸協定》，這是巴勒斯坦人擁有行政控制權的區域，而C區則是以色列保留了完整的領土管轄權。

4. 在這120天當中會發生什麼事？

本蘇達於週五（2019/12/20）督促預審分庭允許以色列和巴勒斯坦各個相關方面牽涉的單位，就管轄權提出自己的立場。

雖然她沒有這麼明確地表態，但她似乎正在鼓勵法官邀請以色列官員參加這一進程。她寫道，在過去五年中，檢方獲悉，以色列和巴勒斯坦以及他們各自的支持者，對管轄權問題都有詳細的看法。因此，需要一個「開放並有參與性的過程」來解決這個問題，以便可以適當地評估相關觀點的範疇。


照片中，中間這一位是巴勒斯坦權力機構外交部長利雅德．馬利基（Riyad al-Maliki），於2015年6月25日在荷蘭海牙回答記者提問後，正在等待國際刑事法院的審判。(AP Photo/Peter Dejong)

巴勒斯坦已表態將很高興參加海牙的任何聽證會，以色列方面尚未宣布是否會參加。一方面，以色列可能想利用此機會直接影響預審分庭的法官。政府的法律專家認為，他們的案子比拉馬拉 (巴勒斯坦權力機構的所在地) 的案子強得多。


預審分庭的另一名法官，來自法國的馬克．佩林．德．布里奇安巴特。(Mikhail Evstafiev / Wikipedia)

納坦雅胡總理2019/12/22週日在每週的內閣會議上誓言：「我們將使用所有可用方法為自己的權利和歷史真理而奮鬥。」他說：「對於刑事法庭對以色列錯誤的控告，我們將始終反對這一點。」另一方面，一些官員認為，參與該程序將使訴訟具有合法性。

過去，耶路撒冷經常選擇不合作，例如，聯合國人權理事會對以色列的行為進行調查，而以色列選擇不與這個毫無希望且對以色列有偏見的組織合作，以免被視為使其理事會合法化。

5. 120天結束後而仍未有判決會如何呢？

如果預審分庭裁定法院無權處理此事，則巴勒斯坦可以向該法院的上訴分庭尋求幫助，該分庭由五名法官組成。他們則預計將在幾個月內作出決定。

但是，以色列不能對此項對巴勒斯坦的判決表示上訴，因為以色列不是該法院成員。然而身為法院成員並且對猶太國家有利的第三國（例如英國，匈牙利，加拿大或巴西）是否將對預審法院的裁決提出上訴，他們的立場目前尚不清楚。

6. 如果法庭被認為對巴勒斯坦具有管轄權，接下來會發生什麼？

如果預審分庭為檢察官開了綠燈，並且如果上訴也無法解決，那麼巴勒斯坦將加入烏干達，肯尼亞，利比亞，馬里，格魯吉亞以及其他六個衝突地區，成為目前正在接受國際刑事法庭調查的目標。


來自貝寧的另一名法官蕾妮．阿德萊德．索菲．阿拉皮尼–甘蘇。(Courtesy: ICC-CPI)

雖然在初步審查期間，檢察官可依靠可公開獲得的信息，但調查是一個刑事程序，可能對以色列官員造成嚴重影響与後果。在調查過程中，因著她必需收集證人的證詞來在無罪推定原則 (排除合裡的懷疑) 下定罪狀。 為此，從理論上而言，本蘇達有權為她想受審的人簽發逮捕證。

從理論上講，法院的所有123個成員國都有義務與此類逮捕令合作，這可能嚴重妨害以色列官員前往歐洲，南美和非洲的能力。


2016年8月22日，海牙國際刑事法庭對涉嫌與基地組織有聯繫的北非伊斯蘭領袖艾哈邁德．法基．馬赫迪（Ahmad Al Faqi Al Mahdi）的審判，其在西非馬利共和國的沙漠城市廷巴克圖（Timbuktu）破壞了歷史悠久的陵墓。(AFP/ANP/Patrick Post)

然而實際上，各國通常不配合檢察官的要求。例如，加拿大幾年前告訴法庭，她不承認巴勒斯坦，因此不會配合在此問題上的要求。

目前尚不清楚調查將持續多長時間。本蘇達花了五年的時間完成了初步檢查，在實際調查中，她必須從頭開始對所有內容進行重新調查，預計也將花費很多年。

本蘇達擔任首席檢察官的任期將於2021年6月結束。即便她的繼任者同意她的斷定而向以色列（以及可能的巴勒斯坦）官員發出起訴書起訴的話，從本案審判並最終定罪的道路也將非常非常地漫長。海牙國際刑事法庭的資源非常有限，只有審判被告才能使用。

不想坐在法院被告席上被審問的以色列官員可以留在家裡，或只能受限去到不與刑事法庭合作的國家與地區。

7. 國際刑事法庭是否會不公正地審查以色列？

我們當然極有理由質疑這一點，在法庭捲入以巴衝突的確不是一個好事。尤其是敘利亞內戰多年來一直在熾灼的進行，數十萬人喪生，數百萬人流離失所，中國、而緬甸、伊朗、北韓和其他地方大規模侵犯人權，海牙國際刑事法庭卻無所作為。

相反地，應該負責起訴「國際關注的最嚴重罪行」的國際刑事法庭，卻正在追著調查一個西方民主國家面對的防禦性戰爭; 這個防禦性戰爭是爲著要在有爭議的領土上建造家園, 而與野蠻的恐怖組織進行防禦戰鬥。



2019年12月22日週日，納坦雅胡總理向媒體表述，「海牙國際刑事法庭在這裡指控誰？伊朗？土耳其？敘利亞？不，是以色列。然而以色列是中東唯一的民主國家，這真是可怕的虛偽。

另一方面，這種「那又怎麼說」詭辯術的爭論也不全然地如此直截了當。前述所提到的國家，如以色列，也不是國際刑事法庭的成員，因此法庭對在各自領土上所犯下的罪行並沒有管轄權。

國際刑事法庭沒有選擇捲入以巴衝突，也沒有啟動此進程。確實，可以合理地假設法庭資源有限，且聲譽已經很差，希望遠離這檔子事。但是，它卻被巴勒斯坦拖下水，由於拉馬拉（巴勒斯坦民族權力機構）對和平進程缺乏進展而感到沮喪，便將海牙視為便利的舞台，以對付以色列。

然而，法庭是可以反駁的，檢察官本也可以很容易地拒絕此案，只需說國際刑事法庭不具有管轄權，因為巴勒斯坦不是一個國家。國際刑事法庭是否純粹出於法律或政治意識形態的原因而選擇了相反的道路，我們可能永遠無法確切知道。但是我們將很快知道預審分庭是否同意她的論點。


2018年11月23日週五，國際刑事法庭的檢察官（右）法圖．本蘇達(Fatou Bensouda)和副檢察官（中）詹姆士．斯得瓦特(James Stewart)在荷蘭海牙的ICC國際刑事法庭審判。(Piroschka van de Wouw/pool/AP)

同時，值得注意的是，檢察官於2019年12月20日的宣布，並不令以色列感到驚訝。在過去的五年中，包括右派在內的資深政客敏銳地意識到，本蘇達一直在關注以色列的每一步。納坦雅胡總理總是聲援擴大定居點計劃，包括他最近多次誓言要吞併西岸的大量重要土地，這顯然無助於說服本蘇達決定結案並順其自然。

以賽亞書49:1-4
眾海島啊，當聽我言！遠方的眾民哪，留心而聽！自我出胎，耶和華就選召我；自出母腹，他就提我的名。他使我的口如快刀，將我藏在他手蔭之下；又使我成為磨亮的箭，將我藏在他箭袋之中；對我說：你是我的僕人以色列；我必因你得榮耀。我卻說：我勞碌是徒然；我盡力是虛無虛空。然而，我當得的理必在耶和華那裡；我的賞賜必在我神那裡。

使徒行傳1:6-8
他們聚集的時候，問耶穌說：主啊，你復興以色列國就在這時候嗎？耶穌對他們說：父憑著自己的權柄所定的時候、日期，不是你們可以知道的。但聖靈降臨在你們身上，你們就必得著能力，並要在耶路撒冷、猶太全地，和撒瑪利亞，直到地極，作我的見證。

親愛的天父，

我們為著ICC審斷以色列、巴勒斯坦、哈瑪斯三方在戰爭罪行的案子上交託仰望給祢，求祢在預審分庭上作王掌權，我們將三名法官所檢查審斷的過程全然交付給祢，求祢在這件事上斷明。以色列是祢的產業是祢的僕人，她是祢箭袋裡被磨亮的箭，求祢引導以色列無論是在北方與加薩邊界的防禦上，與約旦河西岸和巴勒斯坦的關係中，天父祢都看顧保守，以色列必因祢得榮耀。

在國際刑事法庭上，我們禱告以色列當得的理在耶和華那裡，求祢在第三國家當中，無論是加拿大、巴西、匈牙利、英國起來為以色列捍衛主權，不與之起舞，天父，祢引領這些國家成為祝福以色列的國家，滿足父的意思。

我們禱告國際刑事法庭所審判的案子，不成為巴勒斯坦的工具，求主斷開不合神心意的連結，主的真理掌權在其中。

我們禱告所有發生的事情都是在天父的時間表內發生，如今為以色列求平安，為的是得著更多猶太百姓的救恩，我們禱告聖靈充滿在以色列全地當中，降臨在猶太百姓身上，好叫他們得著能力，並要在耶路撒冷、猶太全地，和撒瑪利亞，直到地極，作主榮美的見證。

我們如此禱告是奉靠主耶穌的聖名，阿們。