拜登能解決以色列與巴勒斯坦的衝突嗎？
台灣耶路撒冷國際基督徒協會著作所有
新聞出處：JP
新聞日期：2021/1/13
中譯/來源：台灣ICEJ 2021.1.20 蒙允刊載

拜登政府不應該拘泥先前以巴和平協議中規定要納入的內容。


拜登表示，距離我們創造歷史還有50天，並稱賀錦麗女士為副總統。(Credit: Joe Biden Twitter)

在歷經川普四年任內帶來的嚴重破壞，拜登總統要進行的修補工作肯定不少。在國內，他要面對即將卸任的總統以及國會犯罪同夥煽動叛亂造成的國家分裂。在國際上，他需要修補及恢復美國與世界各地盟友之間的關係，並共同面對俄羅斯和伊朗構成的威脅，與中國彼此之間的關係在未來局勢也是備受關注。毫無疑問，他會將焦點轉向中東，但以巴衝突肯定不在他的首要議程。儘管如此，仍有一些問題需要立即補救，我認為這些問題都會很快獲得處理。

同樣地，拜登會試著讓伊朗重回正軌來防止伊朗核武化。川普的伊朗政策包括退出「聯合全面行動方案(JCPOA)」，大幅加快伊朗製造核彈的能力，這絕對是川普政府及其親密盟友納坦雅胡的重大政策錯誤。要讓伊朗撤消其在川普任內完成的工作並不容易，要讓伊朗達成協議，暫停彈道飛彈計劃，並停止支持國際恐怖主義更是難上加難。川普政府的政治主張讓伊朗下定決心要逐步擴大這些領域的發展。

顯然，拜登很可能在一開始就會快速將以色列與巴勒斯坦問題撥亂反正，其中包括重新恢復對巴勒斯坦自治政府(Palestinian Authority)的支持、重新資助聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處(UNRWA)，並允許巴勒斯坦人重啟巴勒斯坦解放組織(PLO)在華盛頓的辦公室。我們可以預期，拜登政府還將繼續支持並擴大以色列與該地區阿拉伯及伊斯蘭國家之間建立和平關係與關係正常化的外交進程，新任總統也不太可能將美國大使館遷回特拉維夫。

下列是對拜登政府在以巴衝突中一些新的政策方向提出一些建言，可望在總統第一年任期的某個時間點完成：

明智的做法是確切瞭解以色列與巴勒斯坦之間的當地情況。還需要對「奧斯陸協議(Oslo Accords)」的現況進行審慎評估，衡量各方同意內容，以及雙方正在履行或未履行的事項，才能決定需要變動與調整的政策。因此有必要對「奧斯陸協議」的現況提出通盤的研究報告，在各方有機會對這份報告表示看法後，再對外公布。重要的是讓以色列和巴勒斯坦社會大眾瞭解，其政府在協議中應擔負的責任，有哪些已經履行或還沒有履行，並以客觀方式說明其成敗。

美國歷屆政府都極為關心的議題，是屯墾區內以色列企業仍在持續擴張。之前美國駐耶路撒冷領事館曾僱用「以色列屯墾區觀察」小組，每當以色列政府為屯墾區建設發新的招標公告時，或當以色列徵收更多巴勒斯坦土地時，這個小組就會發出紅色燈號。與即將離任的美國大使佛里曼(David Friedman)對屯墾區的支持相反，這個小組通常能有效讓標案進度變慢，或阻止標案進行，而佛里曼似乎比以色列政府更有意建立更多屯墾區。因此拜登政府應該再次僱用「屯墾區觀察小組」，並與以色列政府制定明確紅線，尤其是與巴勒斯坦人達成土地交換協議後任何越過據稱邊界範圍之外的擴張行為。自1977年以來，除了川普之外，所有歷任的美國政府都將約旦河西岸屯墾區視為實現以巴和平的主要障礙之一。

巴勒斯坦人必須舉行新的大選，美國可在必要時提供誘因、援助和施壓，確保選舉能夠自由、公正且安全地舉行。拜登已經是這個領域的專家！大選要能夠在包括約旦河西岸、加薩地區和東耶路撒冷在內的所有巴勒斯坦領土舉行。

由美國國務院、國防部和國家安全委員會(National Security Council) 組成的專案小組應就兩國方案(Two-State Solution)的可行性進行實地研究。雖然美國將持續致力於兩國方案，但必須對這項方案的可行性，以及實行方案需要克服的特定障礙做出正確的判斷。鑒於目前當地的政治現實情況，可能會出現方案執行上的困難。因此強烈建議，在研究方案可行性的同時，也應該著手研究可能的替代方案。之前接受的美國規範，主要是根據柯林頓時代的規範制定，可能已經過時，而且無法切合實際情況，因此明智的做法還是要研究新的規範內容。拜登政府不應該拘泥先前以巴和平協議中規定要納入的內容，美國政府需要在當地以色列人和巴勒斯坦人的參與下，深入研究並找出新的做法。

考量到哈瑪斯可能會繼續存在，而且哈瑪斯多年來拒絕接受四方集團(Quartet：指美國、歐盟、俄羅斯和聯合國)提出的條件，包括承認以色列、接受奧斯陸協議與放棄武力，美國應該透過秘密、非正式管道與哈瑪斯交換意見，如同歐巴馬政府在伊朗核武問題上，在P6+1(指的是美國、俄羅斯、中國、法國、英國、德國、歐洲聯盟)談判之前，先與伊朗進行面對面會談。哈瑪斯長久以來一直希望進行接觸，因為接觸可能比持續抵制更容易達成妥協與讓步。不過，即使透過秘密、非正式管道與哈瑪斯接觸，也不一定能帶來正面結果，也可能會發生相反情況，因此需要對此有所掌握。

雖然拜登政府將著重美國國內議程，並扭轉美國形象以及修補與世界各國之間的關係，但以色列和巴勒斯坦也需要自我調整，順應在理智、可預測與行為得體的美國政府主政下的國際新現實。以色列和巴勒斯坦都迫切需要實施自己國家的政治改革與革新。也許從現在開始一年內，以色列和巴勒斯坦都將出現新政府，而拜登政府將做好準備，協助所有人重回談判桌，共同找出雙方和平共存之道。

作者格申·巴斯金(GERSHON BASKIN)是一名政治人物與社會創業家，他將畢生獻給以色列國，並致力於追求以色列與鄰國之間的和平。他的最新著作《追求以色列和巴勒斯坦之間的和平》(In Pursuit of Peace in Israel and Palestine)由范德堡大學出版社(Vanderbilt University Press) 印行，現在也推出阿拉伯文版。

羅馬書12:2
不要效法這個世界，只要心意更新而變化。叫你們察驗何為神的善良、純全、可喜悅的旨意。

禱告方向：
為接下來美國與俄羅斯、中國、伊朗彼此之間的關係合神心意，在神計畫表中行事禱告，神的心意彰顯在以色列和巴勒斯坦之間，各國就定位中，求主份外憐憫華人在此當下，完成主所託付之事；在以撒、以實瑪利之間，求主在成就三國一律時，使華人於其中有份，感謝讚美主，為所有在上君王領袖禱告，王的心在神的手中，如同瀧溝的水隨意流轉。禱告主做王掌權在以巴之間的關係，使每個解決方案成為神手中要賜給祂子民快齒打糧的器具，禱告主為猶太百姓與巴勒斯坦百姓敞開福音大門。